| 眉县县长张乃卫在全县经济工作会议上的讲话 |
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| 2006-08-15 11:22 文章来源：眉县政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全县经济工作会议的主要任务是，传达贯彻市委九届八次全体会议和市政府全体会议精神，以科学发展观为指导，认真回顾总结我县上半年经济工作，分析研究当前全县经济社会发展面临的新形势，安排部署下半年以经济建设为重点的各项工作，进一步解放思想，奋进创新，真抓实干，努力推进全县经济社会在新的起点上实现又快又好发展，为建设和谐奋进新眉县而努力奋斗。县委王琳书记后面还要作重要讲话。按照会议安排，我先讲几点意见。
一、正确估价形势，坚定信心，进一步增强做好全县经济工作的责任感和紧迫感
今年以来，全县上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和县“两会”精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，全县经济发展呈现增长平稳、活力增强的良好态势，实现了“十一五”的良好开局和高点起步。1-6月份，全县实现生产总值11.62亿元，同比增长13.2%；完成地方财政收入1677万元，同比增长33.7%。主要有以下五个特点：一是农村经济稳步发展，新农村建设起步良好。农民人均现金收入1492.9元，同比增长10.3%，净增139.1元。二是工业经济持续增长，质量和效益稳中有升。1-6月份，全县实现工业总产值29.1亿元，同比增长12%，其中规模以上工业实现总产值6.7亿元，同比增长12.1%。三是招商引资和项目建设势头良好，固定资产投资较快增长。全县共落实招商引资项目19个，到位资金2.4亿元。48个重点建设项目完成投资1.88亿元，占计划投资的66.8%。完成社会固定资产投资4.14亿元，同比增长23.2%。四是消费市场活跃，第三产业快速发展。1-6月份，全县社会消费品零售总额达2.94亿元，同比增长13.8%；实现旅游综合收入7200万元。五是各项社会事业和谐发展。
应该讲，上半年全县经济总体运行良好，态势不错，各项工作均有长足发展。但同时要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济增长速度趋缓，特别是规模以上工业企业增速减缓，影响了全县GDP的增长和财政收入的增加；支撑经济发展的大项目还比较少，固定资产投资增速不够快；金融信贷规模缩小，企业流动资金缺乏，扩大再生产活力减弱；化肥等生产资料价格持续上涨，农产品价格下降，农民增收困难进一步增大；新农村建设面临许多困难和压力。这些问题，必须引起我们全县各级的高度重视，认真研究，在今后工作中切实加以解决。
今年，是“十一五”规划的开局之年。当前，我们面临的经济形势仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，从我县目前经济发展的总体水平和发展速度来看，我们与周边兄弟县区相比还有较大的差距。今年上半年，我县的GDP虽增长了13.2%，但低于年计划2个百分点；固定资产投资增长了23.2%，低于全市平均水平7个百分点。要全面完成今年GDP增长15.2%的目标，我们还面临着相当大的压力。另一方面，我们也要看到全县经济发展还有许多有利条件和因素：一是世界经济正在逐步好转，我国经济保持平稳较快增长的大势基本确定，这为我们进一步加快发展创造了良好的外部环境。二是从我县经济运行情况来看，GDP保持了较高增长，尤其是内源企业迅猛发展，财政收入大幅增长，表明我县经济运行质量明显提高，经济增长的内生机制基本形成，为全县经济保持长期稳定增长打下了坚实基础。下半年，随着太白酒业灌装分厂、关中压缩机、老牛面粉、华瑞纺纱等一批企业扩建技改项目的陆续建成，以及河营公路拓宽改造、西宝南线改造和关中旅游环线的建设，固定资产投资将继续保持较快增长，对经济增长的拉动作用会进一步显现。因此，无论是完成今年的各项目标任务，还是“十一五”期间加快发展，我们都有足够的信心和决心。全县上下一定要认清形势，把握机遇，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，自加压力，比拼争先，真抓实干，创造性地做好下半年的各项工作，确保圆满完成全年经济社会发展的各项目标任务。
二、突出重点，强化措施，千方百计推动全县经济持续健康快速发展
（一）强力推进项目建设和招商引资工作。
1、着力抓好重点项目建设。全县各级各部门要充分认识项目建设的重要性，始终把项目建设摆在全县经济工作的首要位置，认真研究解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，保质保量全面完成今年的投资任务。对县上确定的48个重点建设项目要紧抓不放，加大督促协调力度，在保证工程质量的前提下，能快则快。县城二级汽车站、土地开发整理、小麦条锈病综合治理试验站等6个续建项目，要倒排工期，保证年内建成投用；关中压缩机、农村能源建设、太白酒业灌装分厂、老牛面粉30万吨小麦专用粉生产线、法院审判综合楼等32个当年开工项目，要努力完成年度投资计划；关中环线眉汤综合服务区、新西兰猕猴桃出口基地等10个争取开工项目，要加快前期工作进度，力争早日开工建设。要进一步落实重点项目领导包抓责任制，各项目包抓领导要深入现场，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保按期建成投用。同时，要提早动手，做好明年重点项目建设的衔接准备工作，做到目标不变，力度不减。县督查督办室、重点项目办公室要切实加强对重点项目建设的督促检查，定期通报情况，督促各乡镇、各部门加快项目工程建设进度，确保按时完成。
2、全力抓好招商引资工作。上半年，通过积极努力，我们落实了19个招商引资项目，但是细细分析，其中属于我县内源企业规模扩张的占80%以上，真正引进外地的企业和项目还不够多，能对全县经济增长起到决定性拉动作用的大项目可以说还没有。而且，洽谈的项目多，落地的还比较少，招商引资项目的资金到位率还不够理想。对此，一定要引起我们各乡镇、各部门的高度重视，主要领导要把招商引资工作时刻放在心上，紧紧抓在手上。要认真分析，查找原因，采取对策，力争在招商引资上实现新的突破。下半年，招商局等有关部门要把招商引资的重点放在招引大项目、大企业上。要对目前正在洽谈的项目逐个进行分析考察，筛选几个对全县经济具有拉动作用的大项目，集中力量，全面出击，全力争取。特别是煤转油等生产性大项目，要举全县之力，加强协作配合，力争签约落地。招商引资在某种程度上讲，比的是投资环境。招商引资的过程就是推销我县投资发展环境的过程。我们要高度重视投资环境的培育和建设，继续加大对破坏投资环境的人和事的查处和打击力度，坚决制止“三乱”行为，切实提高服务效率，在全县努力营造招商、亲商、安商、扶商的良好环境。要以环境吸引投资，以服务推动投资，通过大招商来推进大发展。
3、集中精力抓好“一区三基地”建设。“一区三基地”是我县项目建设和招商引资的主要载体和平台。太白山旅游区和三大工业基地要依托现有产业基础，突出错位发展，培育特色产业，强化基础设施建设，加大招商引资力度，有针对性的引进具备产业带动优势或配套协作功能强的项目进入园区，不断延伸和拓展已有的产业链，形成各具特色的发展格局。太白山旅游区管委会、县工业基地办公室、乡企局、常兴镇、营头镇等要认真研究“一区三基地”的建设问题，借鉴凤翔长青工业园等先进园区建设经验，力争在资金、土地、基础设施建设等方面取得突破，使我县“一区三基地”建设能在短时期内形成规模，真正成为我县经济发展的核心区和强大引擎。
（二）积极推动新农村建设，确保新农村建设高点起步取得实效。
一是抓好规划编制和试点工作。规划是新农村建设的前提和基础。县委农工部、农业局、建设局、国土局和发展计划局等有关部门要按照县委、县政府推动社会主义新农村建设《实施意见》的要求，紧密结合实际，统筹考虑，明确目标定位，突出特色，抓紧制定和完善我县新农村建设规划。各乡镇要抓紧制定和完善20个“文明家园”建设示范村建设规划，特别是对全县确定的5个新农村建设试点村的规划要尽快完善，抓紧实施。要着力抓好新农村建设试点工作。县级有关部门和各有关乡镇要加强对5个试点村的指导，落实政策和资金，力争在基础设施建设、产业培育、社会事业发展、村容村貌改善等方面取得实质性突破，要使试点村成为全县新农村建设的样板。各试点村要严格按照规划抓好组织实施，维护规划的严肃性。市上下半年将对新农村建设试点工作进行检查并召开现场会，我县一定要力争走在全市前列。
二是加快发展农村经济。发展农村经济，增加农民收入是新农村建设的关键。在继续抓好高酸苹果、草莓、干鲜杂果、辣椒等产业基地，加快“一村一品”示范工程建设的同时，下半年，要把农业结构调整的重点放在“猕猴产业化科技示范与科技入户工程”和“新西兰猕猴桃出口示范基地”这两个项目的实施上。县农业局及相关乡镇要成立专门机构，明确领导和人员，加快推动这两个项目的实施。通过典型示范、技术推广、标准化生产和打造名牌等途径，做大做强我县猕猴桃产业，力争经过3-5年努力，使全县猕猴桃面积由现在的8万亩扩大到15万亩，把我县建成全国著名的绿色无公害猕猴桃生产基地，使猕猴桃产业成为带动农民增收的主导产业。要坚持用工业化思路抓农业，大力扶持农业产业化龙头企业不断发展壮大，加快龙头企业原料基地建设，积极推进农业产业化经营。要大力发展劳务经济，加大农民教育培训力度，鼓励和支持全民创业，使广大农民由“劳力型”向“技能型”转变，由“打工”向“创业”转变，多渠道增加农民收入。
三是切实抓好“文明家园”和“绿色眉县”创建工作。文明家园是新农村建设的切入点。要进一步落实“文明家园”建设包抓责任制，包抓“文明家园”建设的乡镇、部门要按照“文明家园”建设的要求和标准，借鉴千阳经验，加快推动我县“文明家园”建设。继续抓好“绿色眉县”创建活动。下半年，要利用秋季植树造林的黄金季节努力完成今年和明年的栽植绿化任务。当前，要把重点放在已栽植苗木的管护上，特别是对法汤路、西宝高速、姜眉公路等重点区段要加强灌水，加强管护，千方百计保证已栽树木成活。对未成活的，秋季要进行补植。要确保栽植一片，成活一片。
四是不断加大农村基础设施建设力度，加快农村社会事业发展。今年，我们安排的新农村基础设施建设项目主要集中在县政府向全县人民承诺的6个方面30件实事上。上半年，这些实事项目进展比较顺利，特别是农业综合开发，优质小麦生产基地，河营公路拓宽改造、西宝南线改造、关中旅游环线、通村公路、广电村村通等项目进展都比较理想，但是也有一些项目进展缓慢。承担这些项目的部门、乡镇和单位一定要对上半年项目进展情况进行认真检查，采取切实有效措施，加快推进这些项目的实施。年底前，县政府承诺的6个方面实事必须不折不扣地完成。这不仅是一个经济问题，更关系到政府的诚信和公信力的问题，这一点希望能引起各乡镇、各部门主要领导的高度重视。要积极推动各项社会事业和谐发展。全面落实国家“两免一补”政策，认真做好义务教育经费保障机制改革工作，加快危漏校舍改造步伐，保证全县教育均衡发展，教育教学质量不断提高；要更加重视文化、卫生、科技等社会事业发展。认真实施好“科普惠农‘三个一’工程”，开展好新型农村合作医疗试点工作，争取全国双拥模范县创建活动一举达标。
（三）大力扶持骨干优势企业，不断提高工业经济竞争力。
一要继续扎实推进“企业服务年”活动，加强工业经济运行监测和分析，努力提高工业经济运行的质量和效益。从上半年全县工业经济运行情况看，制约我们经济发展的两大问题是资金、运输，影响了我县部分企业的正常生产。县硫酸厂、恒兴果汁公司、炭素制品有限公司、星王锌业公司、水泥厂由于各种原因产值下降或停产，致使我县规模以上工业总产值同比下降了9.1个百分点，这直接影响了全县生产总值的总量和增长速度。下半年，县经贸局、乡企局、发展计划局要对这些企业运行中的问题进行认真研究，主动加强与有关单位的联系，搭建为企业协调服务的平台，将企业服务年活动不断推向深入。
二要集中抓好工业企业新、扩、技改项目的实施，不断壮大企业规模。上半年，全县内源企业自我扩张势头良好，新、扩、技改项目较多。随着这些项目的建成投产，我县工业生产能力将得到大大提高。我们要切实抓好这些项目的协调服务工作，使这些项目能提早达产达效。对目前已经开工或即将开工的项目，要积极帮助协调解决项目实施过程中遇到的实际困难和问题，促使这些项目加快建设进度，按期达产达效。对有意向的新、扩、技改项目，要鼓励广大企业家树立创大业、干大事的雄心壮志，想尽千方百计上项目、上规模，扩大再生产。县发展计划局、乡企局、经贸局要加大协调力度，帮助企业解决资金、土地、环境等问题，使我县工业经济的规模不断扩大。
三要加快培育工业集群。要进一步完善全县空风机械、砖瓦机械、纺织业等五大产业集群发展规划，研究出台吸引各类生产要素集聚的优惠政策，加快组建纺织企业家协会，促进产业集群快速发展。要按照“中小企业民营化”的思路，标本兼治，重点突破，加快县属企业改革步伐，确保全年企业改革任务顺利完成。
（四）以宣传促销为重点，推进太白山旅游业持续升温。
一是抢抓机遇，搞好宣传促销工作。要抓住目前旅游业持续升温的良好机遇，采取多种形式，通过各种途径，进一步加大太白山旅游的宣传促销力度，继续抓好与陕西电视台的战略性合作，启动金秋红叶游的各项主题宣传促销活动，努力提高太白山旅游的知名度和美誉度，吸引更多的人来太白山旅游，为全面完成今年收入任务奠定基础。
二是切实抓好旅游重点项目建设。对已进入实质性运作的西安华达集团仿古一条街、天然气和汽车新能源综合利用、太白山御温泉开发等项目，管委会要抓紧联系，加快前期工作进度，力争能够早日开工建设。对两园旅游道路贯通、旅客中心等项目，要加快建设进度，保证质量，确保年底前建成投用。同时，要积极筹划明年的宣传促销活动和项目建设，为太白山旅游业的大发展做好准备。
三是狠抓内部管理。要围绕提高旅游服务质量，按照现代企业制度要求，进一步规范各个环节的管理，积极探索市场化的营销和管理模式，加快我县旅游市场化步伐。
（五）加快小城镇基础设施建设，努力改善人居环境。
一是要继续抓好小城镇基础设施项目建设，加快进度，确保按期完成并投用。县建设局要加快平阳街西段拓宽改造工程、美阳街中心广场、美阳街排水工程、美阳街西转盘景观工程等项目建设步伐。横渠、营头、常兴、太白山旅游区管委会要抓紧今年城镇基础设施项目的实施。同时，各有关部门和乡镇要提前做好平阳街中段拓宽改造工程、美阳街东段排水工程和一道巷改造工程等项目的前期准备工作，为明年县城和各重点镇基础设施建设做好准备，力争有比较大的突破。
二是要进一步加大城镇环境卫生整治力度，把我县县城和各乡镇镇区环境卫生管理推向一个新的台阶。上半年，县城区和各乡镇镇区环境卫生状况有了很大的改观。但是，与千阳等先进县区比较，我们还有很大差距。王宏代市长在市政府全体会议上讲，对城市要实行精细化管理，明年全市所有县城至少也应该是省级卫生县城。我们一定要从更高的角度来认识提高县城建设与管理水平的重要意义，要朝更高的目标迈进，把我们的目标定位在创建国家卫生县城上。县建设局、执法办、爱卫办要用国家卫生县城的标准来筹划我县县城建设与管理，建设和管理的触角要伸向背街小巷延伸，特别是县城东西入口的治理，要从洗车点、垃圾收购点的清理等小地方入手，对有碍市容的建筑物的，要坚决拆除，美阳街西延伸段、景紧路南段卫生的清扫保洁等都要纳入县城环境卫生管理范围，不断提高管理水平，力争使我县在市政建设、卫生面貌等方面迈上新的台阶。同时，争取通过最短时间的努力，能够成功创建国家卫生县城。
（六）高度重视安全生产和社会稳定，为经济社会发展创造良好环境。
安全稳定工作是实现和谐发展的基础。没有安全稳定的社会环境，加快发展就是一句空话。当前，我县的安全稳定形势仍然不容乐观，各级各部门要深刻认识安全稳定工作的重要性，坚持把安全稳定工作放在与经济社会发展、和谐社会建设同等重要的位置，真正做到放在心上、抓在手中、落到实处。
高度重视安全生产工作。各乡镇、各部门、各单位的主要负责同志，作为安全生产的第一责任人，必须切实负起责任，认真抓好本乡镇和本单位的安全生产工作。要突出抓好重点领域的安全生产工作。公安交警和交通部门要加大对道路交通安全的巡查力度，严肃查处客运车辆超员、违章行驶等问题；县安监局对全县必须整改或关停的非煤矿山企业，要加强督查，限期完成整改或关停，同时要加强对危险化学品等高危行业的监督检查，加大对事故隐患的排查整治力度；公安消防部门要加强公共场所的集中整治，保证防火设施到位，确保商场、宾馆和娱乐场所的防火安全。总之，要做到责任到人、不留死角、防范到位，把隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产形势稳定好转。目前已经进入汛期，县防汛办和各乡镇一定要牢固树立防汛意识，落实防汛工作责任，做好各项准备工作，确保安全度汛。
努力维护社会稳定。进一步完善公共安全突发应急预案机制，坚决遏制群体上访、堵路以及赴京上访。对多次赴京上访的人员，要做好布控和劝返工作，特别是对涉法上访，要分清事实，讲清政策，该解决的要尽量解决，不能解决的要向群众解释清楚。对无理取闹的坚决予以处理。县信访局要认真梳理群众来信来访中反映的问题，及时与有关部门进行沟通和衔接，督促部门使问题尽快得到解决。县经贸局、粮食局等要重视改制企业的稳定工作，督促企业解决职工反映的社会保险、工资待遇、就业安置等方面的合理诉求，在政策允许的范围内尽力予以解决。要更加关注社会弱势群体，进一步完善弱势群体救助体系。要抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展和人民安居乐业创造稳定有序的环境。
三、转变作风，狠抓落实，确保今年各项目标任务全面完成
抓好落实是完成各项工作任务的关键。全县各级、各部门一定要以良好的精神状态、饱满的工作热情和认真负责的工作态度，盯住既定的发展目标不放松，落实、落实，再落实，全力以赴抓好下半年各项工作。
转变作风抓落实，一要知实情、明实理，提高科学决策的能力。抓好落实的首要问题是科学决策，而要做到科学决策就必须重视调查研究。全县各级领导干部要静下心来，深入到实际工作之中，研究具体和实际问题，尤其是影响工作成败的关键问题，这样才能有的放矢，提高决策的科学性。各级干部都要加强理论学习，掌握政策，吃透情况，重视研究前沿性问题，提高工作能力和水平，都要争做学习型、经济型和创新型干部。
二要勇于直面问题，真抓实干。首先要抓大事、抓重点。各级领导干部要学会抓大事、抓重点，要从纷繁复杂的事务中解脱出来，集中精力抓好几件事关经济社会发展和群众切身利益的大事、实事，一抓到底，抓出实效。特别是主要负责同志要有不贪功、不诿过，删繁就简，以小见大的功夫。其次，要勇于面对问题，善于解决问题。在具体工作中，肯定会遇到这样、那样的问题，而且有些问题还相当棘手。领导干部就是解决问题的，在座各位都必须清楚这一点并要有足够的思想准备。办法总比困难多。要有一股干劲、冲劲和韧劲，要有创新的思维和意识，这样才能妥善处理和解决工作中的各类矛盾和问题，克服前进道路上的障碍，实现既定的目标。
三要振奋精神，认真负责。事在人为，人在精神。抓落实，关键是要有锲而不舍的精神和认真负责的态度，要集中精力，不犹豫、不等待、不分心，一股劲地抓出实效。只要认真负责，就没有办不成的事情。各级领导干部要发扬不事张扬、埋头苦干的精神，以敢于负责、一抓到底的态度做好每一项工作。工作是“谋生的手段”，更是职责所在；成绩是创新，是个人能力和素质的体现。各级领导干部一定要有勇于追求卓越的工作态度，要有勇于创新的思维意识，要有创新的激情和动力，大胆探索推进经济社会发展的新思路、新办法，勇于革除阻碍经济社会发展的陈旧观念和体制弊端，在创新中出成绩，通过创新为实现科学发展注入动力和活力。
四要加强督办，严格考核奖惩。县督查督办室要进一步加大督查督办工作力度，对县委、县政府确定的任务和决定的事项，要跟踪检查，跟踪落实，掌握进度，发现问题，及时反馈情况，促进工作落实。要加大考核奖惩力度。县目责办要进一步完善目标考核奖惩办法，定期不定期对各项重点工作进行检查，对年终完不成任务的乡镇和单位，要严格按照考核办法进行兑现，决不能干好干坏一个样。抓落实一定要敢于动真的，对工作按部就班、四平八稳、不在状态的班子和干部要严肃批评。要在全县努力形成上下团结、用心谋事、扎实干事、努力成事的良好氛围。
同志们，形势逼人，时不我待。让我们在县委的正确领导下，迎难而上，攻坚克难，励精图治，奋力拼搏，全力推进我县经济社会发展实现新的跨越，为全面完成今年各项目标任务，为实现“旅游大县、科教名县和经济强县”的宏伟目标而努力奋斗。 |
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